1 总 则
1.1 编制目的
健全学校防汛应急预案体系，全面提高应对突发性洪涝灾害等汛情事件的能力和水平，提升快速反应和应急处置能力，保障防汛工作有序、高效进行，有效防止和减轻洪涝灾害, 确保广大师生的生命和财产安全，保障教育教学生活秩序，促进学校各项事业健康和谐发展，特制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防汛条例》《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《国家自然灾害救助应急预案》《河南省政府关于改革完善应急管理体系的通知》《河南省防汛应急预案》《河南省防汛紧急避险安置预案》《河南省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》《河南省救灾物资储备管理暂行办法》《河南省教育系统突发事件总体应急预案（试行）》等法律、法规和相关规定。
1.3 适用范围
本预案适用于我校洪涝灾害的防范和应急处置。
1.4 工作原则
（1）坚持人民至上、生命至上。要切实提高政治站位，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于防汛重要指示精神，立足“防大汛、抢大险、救大灾”，牢固树立以师生员工为中心的思想，把保障师生生命财产安全作为首要任务，把防止发生群死群伤事故作为金标准，最大程度的减少洪涝灾害造成的危害和损失。
（2）坚持党政同责、一岗双责。在省、市、区三防指挥机构的具体指导下，严格落实“党政同责，一岗双责”，实行党政主要领导“双指挥长”制，切实扛牢学校主体责任、校属各单位直接责任。落实“谁主管、谁负责”要求，确保各级领导干部能够深入基层一线，靠前指挥，并加强督导检查，督促防汛责任人熟知防汛职责，落实防汛工作措施。
（3）坚持居安思危、预防为主。贯彻落实“以防为主”的防汛理念，提高广大师生防范意识，切实做好应对突发性洪涝灾害等汛情事件的思想准备、组织准备、预案准备、物资准备等，对各类可能引发洪涝灾害的因素及时分析、预警，做到早介入、早行动、早预防。进一步强化风险排查，及时消除隐患。真正做到“汛期不过，检查不停，整改不止”,确保学校度汛安全。
2 防汛应急组织指挥体系及职责
2.1 成立学校防汛应急指挥部
指挥长：党委书记、校长
副指挥长：分管后勤工作的副校长
成 员：由校党政办公室、宣传部、人事处、学生处、保卫处、财务处、教务处、科技外事处、国资处、基建处、信息化办公室、离退处、工会、团委、后勤服务中心、心理健康教育中心、校医院等部门行政负责人以及纪检监察室有关负责同志组成。各成员单位确定一名科级干部为防汛应急联络员。
防汛应急指挥部主要职责：负责组织全校防汛工作，贯彻执行省委、省政府、省教育厅及地方政府决策部署，拟订校级有关制度、方案等，积极推进全校防汛应急体系建设。统一组织、指挥学校防汛应急工作，下达应急处置工作任务，协调校属各单位开展应急处置工作。重大、特大问题及时向省教育厅、地方政府请示报告。
防汛应急指挥部成员职责：各成员部门结合处室职能，按照本预案相关要求，在防汛应急指挥部领导下开展应急处置工作。
2.2 成立学校防汛应急指挥部办公室
防汛应急指挥部下设办公室，办公室设在后勤服务中心，分管后勤工作的副校长兼任办公室主任，后勤服务中心主任兼任副主任。由党政办公室、保卫处、国有资产管理处、后勤服务中心共同履行指挥部办公室职责。
主要职责：承担学校防汛日常工作；加强与应急、气象、水利等政府部门沟通，健全防汛应急联动机制，畅通信息共享，及时掌握并向校内发布各类灾情预测预报信息，根据搜集的信息及学校实际情况，提出处理防汛应急的指导意见和具体措施；协调校属各单位做好防汛工作；督促检查各单位、部门落实防汛工作有关安排。
指挥部办公室下设抢险救援组、后勤保障组、卫生防疫组、开学保障组、灾后重建组、宣传报道组、执纪组等7个职能工作组，在指挥部统一领导下开展工作。各工作组职责详见附件1。
3 预防预警
3.1 预防
防汛应急指挥部办公室要扎实做好汛灾的日常预防和应急准备，未雨绸缪，周密部署，狠抓落实，切实提高防汛处置能力，确保一旦灾情发生能够快速反应和积极有效处置灾情。
3.1.1预案准备
各工作组依据工作实际，坚持问题导向，进一步完善防汛应急预案体系，按照应修尽修、注重实用的原则，加强各工作组的防汛应急预案的修订完善。坚持“避险为要”，落实应急避险场所，明确避险工作流程、避险线路、集中安置点和各环节的责任单位及责任人。
3.1.2开展培训
加大洪涝灾害防范应对等知识技能培训力度，不断增强防汛知识和整体防汛能力，持续提升防汛责任人和业务干部应急管理水平。加强防汛应急预案培训，确保预案“看得懂、记得住、学得会、用得上”，做到预案中涉及到的部门、单位和组织及其负责同志都了解预案、熟悉内容、掌握流程、明白职责。推进防汛知识进教材、进校园，利用班会、广播、板报、安全教育课、印发小册子等形式，有针对性地对师生开展汛期安全教育，切实提高师生防灾避险意识和自救互救能力。
3.1.3加强演练
要针对不同灾害情景，开展实战检验应急指挥、队伍前置、人员转移、物资保障等工作，不断提高防汛统筹指挥能力、指令执行能力、应急抢险队伍抢险救灾能力以及关键部位、关键岗位人员的快速反应能力。要突出极端暴雨洪涝灾害的复盘推演，结合大课间等活动，开展应急疏散练习，确保汛情发生时能够紧急应对，迅速避险。
3.1.4强化储备
要按照“宁可备而不用，不可用而无备”的原则，做好物资和应急救灾物资的储备、管理等工作，务必做到“早动员、早部署、早检查、早落实、早储备”。要及时对现有的防汛救援物资进行清点，加强维护维修，做到数量充足、布局合理、管理规范、调运快捷，确保发生大汛时能够及时调用、及时抢险，为打赢打好防汛减灾硬仗做足准备、夯实基础。
3.1.5排查整改
加强风险隐患排查整治工作的指导和监督检查。积极主动联合有关部门组织开展学校防汛物资储备、校舍、场址、在建工程、校内临时建筑、电气设备、校内河流、排水及周边地质灾害隐患排查和治理。校舍建筑要重点排查老旧校舍，低洼区域校舍。排查发现存在重大安全隐患的校舍必须立即停止使用，排查发现存在一般安全隐患的校舍应限制使用，对存在安全隐患的部位应加强日常检查和管理工作。建立隐患排查整治“问题、任务、责任”清单，安排专人跟踪督办，确保汛前所有隐患整治到位。
主要防御的排查整改工作如下：
（1）排水防涝（后勤服务中心负责）
①做好校内排水设施设备和排水管网的检查、维修，清理屋顶平台，防止天沟和落水管道阻塞。
②及时清理下水井、排水管线和校园路面垃圾，确保校内排水、道路畅通。
③做好防止低洼易涝区域地下设施的雨水倒灌和积水排水准备，及时搬移教学仪器设备、图书等，设置贮水井、排水泵、挡水板、沙袋等。
④对校内蓄水池、贮水井进行预排空或降低贮水量。
（2）防高空坠物（后勤服务中心牵头，国资处配合）
①全面清理各类校园高空构筑物，对空调外机、宣传指示牌、室外天线、老旧牌匾等户外设施以及墙面突出标志进行清查，及时加固。
②做好校园内的大树、老树维护，特别要注意对行道树以及学生活动区域的老树、大树及时修剪、加固。
③注意校内简陋车棚、建筑外贴面的清理整治，及时消除问题隐患。
（3）防雷工作（基建处牵头，国资处、后勤服务中心配合）
①确保必要的资金投入，分步实施对校内建筑的防雷安全检测，重点做好对老旧建筑的防雷安全检测和隐患整治工作。
②对防雷安全检测中查出的问题和隐患，应立即制定整改计划，明确时间节点，加强隐患治理动态跟踪，确保防雷检测与整治工作取得实效。
（4）防校舍安全（国资处牵头，后勤服务中心、基建处配合）
加强对校舍的安全排查，及时维修维护，确保校舍安全。经排查评估鉴定为不同等级危房的校舍，依据危房等级，决定要么坚决停止使用，立即拆除，要么按轻重缓急次序及时进行维修加固。
3.2 预警
要进一步增强预警手段，认真落实省委防汛工作“123”“321”（防汛“123”：1即守牢不发生群死群伤事故的金标准;2即抓住应急避险和应急抢险两个关键;3即确保水库、尾矿库、淤地坝、山塘不垮坝，确保大江大河不决堤，确保南水北调中线工程安全。防汛“321”：3即各级指挥部要根据气象预报对汛情雨情险情提前三天研判；2即根据研判情况，应急抢险力量提前两天预置、机动到位;1即需要应急避险的群众提前一天并且于当天下午六点前完成转移）要求，加强与南阳市、宛城区应急、气象等部门联系，必须将联系人信息纳入当地防办、气象决策短信平台。属地预警发布后，确保能第一时间接到预警信息并传达到校、到楼、到层、到人，落实好临灾预警“叫应”机制，确保既要“叫醒”也要“回应”。
3.2.1预警的类别和级别
根据《河南省防汛应急预案》和气象、水利、地质、城市内涝等应急预案，依据暴雨、河道洪水、山洪灾害、地质灾害、城市内涝等可能造成的危害性、紧急程度和发展势态，将风险预警级别划分为四个等级，从低到高分别为一般（Ⅳ级，蓝色）、较大（Ⅲ级，黄色）、严重（Ⅱ级，橙色）、特别严重（Ⅰ级，红色）。
3.2.2预警行动
根据教育系统和当地政府发布的预警通知，做好相应预警行动。实行24小时值班值守，动员防汛力量，迅速进入应急状态。
明确应对风险预警各类级别的具体行动，做到事项清晰、行动明了、责任到人，不漏项、无盲点。尤其是应对暴雨一级红色预警，要严格落实河南省教育厅、河南省气象局印发的《关于在暴雨红色预警条件下实行停课措施的通知》要求，果断停学、停课。
根据主管部门调整或解除灾害预警的通知公告，学校同步进行调整或解除灾害预警。
4 应急响应
4.1 应急响应类别
按照洪涝灾害严重程度和影响范围，防汛应急响应级别由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级。
4.2 应急响应启动原则
（1）实事求是，先行行动。如遇紧急情况，可根据灾情实际，先行启动应急响应。
（2）暴雨预警，立即行动。在当地相应级别的暴雨预警发布后，根据预警，可立即启动应急响应。
（3）同级响应，同级行动。按照同级防指启动的应急响应级别，启动相应的应急响应行动，开展好相关工作。
无论发生哪一级灾害，必须第一时间紧急处理，防止事态及危害进一步扩大，并及时向上级报告。
4.3 应急响应行动
灾情发生后，按照应急响应原则，在当地政府的统一领导下，做好校区内的应急响应工作，并根据灾情等级或实际工作需要，启动预案的相应响应级别，做好应急响应工作。
4.3.1一般（Ⅳ级）应急响应行动
（1）学校防汛应急指挥部立即启动相应预案，第一时间向当地政府和教育厅报告灾情信息。
（2）根据教育厅和南阳市、宛城区防汛指挥部门部署，向师生发出预警信息和防御指引，加强学生安全教育。
（3）开展校园安全隐患排查整改，必要时转移在危险教室和宿舍的师生员工、可能受影响的教学设施设备。
（4）抢险救援队伍随时待命，确保第一时间完成抢排积水、应急抢险等工作。
（5）及时向上级报告灾情事件进展及工作动态。
4.3.2较大（Ⅲ级）应急响应行动
（1）校党委书记、校长坐镇指挥应急响应行动，对各环节落实情况进行检查。实行领导24小时到岗带班值班制度。
（2）停止一切露天活动，建立在校学生台账，妥善安置在校学生，安排专人做好学生安全管理工作。
（3）检查应急物资储备情况，对危险校舍、水电线路等重点领域进行再次摸排，重点部位实行专人盯防。
（4）根据灾情情况，可采取停课、延迟放学或统一组织师生员工疏散撤离等措施；停课后，各二级学院和五年制要将师生组织转移到安全地带。教务处可根据实际情况决定是否停课，并做好相关防御工作。
（5）立即组织应急队伍，营救遇险人员，积极开展自救、互救；同时，争取南阳市、宛城区专业救援力量现场开展抢险救援工作。
（6）及时向当上级报告事件进展及工作动态。
4.3.3重大（Ⅱ级）应急响应行动
（1）党委书记、校长指挥应急响应行动，校领导班子成员全部到岗，根据各自职责落实抢险队伍和救灾物资，对随时出现的险情、灾情，做到随调随到，迅速开展抢险救灾工作。落实校领导24小时到岗带班值班制度。
（2）停止室内大型集会，立即疏散人员。根据受影响情况决定是否停课。二级学院、五年制管理中心指派专人负责保护校内学生，并向监护人告知学生的基本情况。
（3）做好灾害发生后的先期应急处置，在政府专业救援到来之前，积极开展自救。协助南阳市、宛城区专业救援部门，组织师生员工疏散、转移到安全避灾场所，做到应转尽转，不落一人。配合抢救伤员或营救遇险人员，防止发生次生、衍生事故，避免造成人员伤亡。
（4）已被政府设定为临时避险场所的校区和建筑，要对社会开放，并协助做好灾民的安置和赈灾救济工作。
（5）及时向教育厅和南阳市各级政府工作报告事件进展及工作动态。
4.3.4特别重大（Ⅰ级）应急响应行动
（1）在做好Ⅱ级应急响应处置工作的基础上，在南阳市、宛城区政府的领导下，协助政府专业救援部门，对受困人员持续开展救助工作。如果灾情仍然持续，应采取必要措施转移到政府安排的避难场所，做到应转尽转，不落一人，务必确保师生员工生命安全。
（2）已设定为临时避险场所的位置，校属有关部门和单位要继续协助政府有关部门做好灾民安置和赈灾救济工作。
（3）及时向上级报告事件进展及工作动态。
5 应急保障
5.1 应急人员保障
组建突发防汛事件应急预备队，预备队由保卫处、后勤服务中心、学生处、校医院等部门人员组成。并定期进行专业培训。一旦启动预案，立即进入工作状态。应急预备队按照突发防汛事件的具体情况和指挥部的要求动态调整成员组成。（保卫处牵头，后勤服务中心、学生处、校医院配合）
5.2 通信与信息保障
建立健全并落实汛情信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制。协调通信公司及时抢修学校通信线路，确保通讯正常。利用电话、短信、广播、微信群、QQ群、钉钉群等发布师生撤离信息。可考虑采购卫星电话，在紧急情况下，确保通讯畅通。（信息化办公室负责）
5.3 监测预报保障
指挥部办公室要加强与市、区气象、水文、自然资源等部门联系沟通，及时掌握暴雨、洪涝灾害及其相关灾害信息，并向防汛应急指挥部指挥长报告。同时，通过微信群、QQ 群、学校网站和微信公众号等媒体平台发布提醒。（后勤服务中心负责）
5.4 应急资金保障
把应急经费列入年度预算，确保日常应急演练、宣传、培训、检修等所需经费。（财务处负责）
5.5 应急物资保障
结合实际储备防汛应急物资，配备救生衣、救生圈、编织袋、雨衣、应急包、发电机、抽水泵等必要应急设施设备。应急物资要存放合理、便捷使用，并由专人保管，保证各类设备、器材的完好和可使用性。（后勤服务中心负责）
5.6 师生避险保障
要按照南阳市应急管理部门的统一部署，制定师生紧急避险、临时安置和临时校舍预案，提前做好避险转移各项准备，确保一旦出现险情，能够第一时间掌握情况、传递信息、做出反应，正确应对，确保灾害发生时师生能够迅速转移。（人事处、学生处牵头，国资处、基建处、后勤服务中心配合）
5.7教学秩序保障
制定临时教学秩序管理方案、临时教学内容和课程设置方案、推迟国家级和省级等统一考试应急方案、临时教师补充方案、教学用具和教科书调拨方案等，保障灾后教学秩序的尽快恢复。（教务处负责）
5.8 值班值守保障
要严格执行领导带班和24小时值班值守制度，确保人员不脱岗、不漏岗，工作不掉线、不掉链。特别要做好节假日的防汛值班值守，确保一旦发生汛情、险情和灾情，信息畅通，处理及时。值班人员做好值班记录，及时了解雨情、水情、灾情等。（后勤服务中心牵头，党政办、保卫处配合）
5.9 核查统计保障
健全完善灾情数据采集、统计、审核、处理和上报等各环节的规范制度，做到全面统计、不重不漏，确保统计数据质量，严禁统计数据弄虚作假。（后勤服务中心牵头，基建处、国资处等配合）
6 信息报送及发布
6.1 信息报送
灾害信息主要包括: 灾害发生的时间、地点、范围、受灾人员、财产及设施等。
灾情发生后，按照“边核实边报告、边处置边报告”的原则，第一时间向南阳市和宛城区政府工作报告，时限分别为10分钟（电话报告）、1小时（书面报告）;发生突发重大险情灾情时，在险情灾情发生后30分钟内报告省教育厅。灾情事态严重的，每1小时续报事态发展及处置情况，直至事态得到有效控制为止。
要严格执行信息报送制度，严禁迟报、漏报、瞒报，确保信息及时、准确、有效。
6.2 信息发布
严格按照南阳市、宛城区规定的信息发布制度执行。
7 善后工作
7.1 恢复教学秩序
开学保障组、灾后重建组和卫生防疫组积极组织力量做好学校环境整治、卫生防疫消杀等工作，尽快修复和更新受损的校园设施设备。及时全面检查水电线路、设备设施安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范。力争在最短的时间内恢复学校教学秩序。
7.2 灾后救助
灾后重建组和卫生防疫组对受灾师生员工进行妥善安置和救灾救济，安排好受灾师生员工生活。做好受伤人员的卫生、救助工作，协助做好保险赔付工作。开展贫困学生资助工作。
7.3 灾后重建
在南阳市、宛城区政府和灾后重建组的统一领导下，根据受灾区域灾情核查、评估结果，制定恢复重建任务、目标、政策、规划、资金、检查落实等工作方案。
8 预案管理
8.1 本预案是学校处置突发防汛事件应急准备和响应的工作文件，各相关部门和单位应遵照执行，并参照本预案制定本单位的临时工作方案。
8.2 本预案由学校防汛应急指挥部办公室制定并负责管理，及时组织预案评估，并适时修改完善。
8.3 本预案自印发之日起实施。
