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王继平：
各界媒体朋友，大家上午好！前天我们在教育部举行了高职扩招100万主题的新闻发布会，时隔一天，我们又在重庆举行“1+1”的发布会，这个主题是贯彻落实“职业教育20条”工作进展情况。今天借这个机会，我来介绍一下“职教20条”，也就是《国家职业教育改革实施方案》公布以来这段时间工作的进展情况和成效，以及下一步我们如何进一步推进的一些考虑。
职教20条是今年1月24日印发，2月13日正式公布的，到现在有3个月的时间了。今天这个发布会主要是介绍3个月来贯彻落实的进展和下一步工作的考虑。下面，我就从三个方面来介绍。
第一，谈进展。进展主要是三个方面：第一方面，总体安排已经全面部署。4月4日，以国务院职业教育工作部际联席会名义，在京召开了全国深化职业教育改革电视电话会议，李克强总理专门为会议作出了重要批示，孙春兰副总理出席会议并发表讲话，对各地各部门贯彻落实职业教育20条作出了全面部署，有将近10万人在各地分会场参会。
日前，教育部印发了孙春兰副总理的讲话，并就贯彻落实作出了安排。此前，还召开了国务院职业教育工作部际联席会议第一次会议，孙春兰副总理出席会议并讲话，审议并原则通过了有关配套文件，明确了贯彻落实“职教20条”的重点工作。教育部就教育系统贯彻落实“职教20条”和会议讲话精神，也印发了通知，提出了狠抓落实的硬招实招，从全面部署、明确重点到逐项落实，形成了全面深化职业教育改革的工作格局。
第二方面，重大改革次第展开。“职教20条”发布3个月来，在国务院指导下，我们按照成熟一个印发一个的安排，会同中宣部、国家发改委、财政部、人社部、工信部、农业农村部、国资委、市场监管总局等10多个部门，就高职扩招百万、启动双高计划建设、“1+X”证书制度试点、大规模职业技能提升行动、产教融合型企业建设、“三教改革”、职业教育活动周、职业院校技能大赛等，已经出台了15个政策性文件和部署性的文件，基本覆盖了“职教20条”涉及的各个政策领域，集中释放了一批含金量高的政策红利，初步实现了职业教育大改革大发展的龙头已经舞起来、项目动起来、力量聚起来的良好局面。
第三方面，各地各界反应积极。据不完全统计，“职教20条”发布后，人民日报、新华社、中央广播电视总台等中央主要新闻媒体累计报道、评论千余篇，有关配套政策每次出台，媒体均在第一时间报道或转载，“职教20条”相关网络信息总数达到58254条，这个数据还在不断增加，参与的新闻媒体574个。同时，我们以训代会，举办了2期专题研修班，我部孙尧副部长以及国家发改委、财政部、人社部等有关司局负责同志亲自授课，地方教育、发改、财政、人社部门、行业企业、职业院校代表近200人参加了培训。近期，职业教育宣传很活跃，社会氛围很好，保持了较高的热度。
第二，几项重点工作 。一是“双高计划”开始实施，“双高计划”是中国特色高水平高职学校和专业建设计划，简称“双高计划”，这是由教育部、财政部联合实施的一项重点计划。这个计划的一个基本定位，就是要下好先手棋，舞起职业教育高质量发展的龙头，要趟出一条中国特色职业教育发展之路，打造中国职业教育走向世界舞台的领军团队，这个计划的宗旨就是这样。两个重点任务就是要建设人才培养高地和创新服务平台。为此部署了“1个加强”“4个打造”“5个提升”的10个方面改革发展任务。这些内容在我们已经公布的相关文件文本当中都有体现。
三项建设要求。这一类学校要建设成什么样的学校，一是地方离不开，二是行业都认同，三是国际可交流，要照这样三个方向去努力。当然，目前大家都在申报，马上进入评审阶段。这项工作是五年一个周期，就像目前普通高等学校的“双一流建设”计划一样，也是五年一周期，中间实行有进有出，动态调整。
二是高职扩招百万这项工作的实施方案已经出台。今天我就不更多介绍了，因为前天已经开会介绍过了。
三是“1+X”证书制度试点已经启动。这项工作，下面王扬南所长将会具体介绍，我也不更多介绍了。
四是产教融合型企业建设工作已经开始。这项计划是国家发改委和教育部共同组织实施的一项重点计划，主要是解决产教融合、校企合作过程当中如何进一步调动企业的参与积极性，改变长期存在的校企合作过程当中“企业一头冷、学校一头热”的问题，鼓励企业主动承担参与职业教育的责任。企业达到相关标准的，我们就把它列入相应清单，可以享受国家在金融、财政、土地、信用以及税收方面的一些优惠政策。这也是落实习近平总书记在全国教育大会上讲话的重要精神，精神是什么？就是要厚植行业企业承担职业教育责任的文化环境，促进职业院校和企业形成命运共同体。这项工作已经启动。
前不久，国务院常务会议决定，产教融合型试点企业兴办职业教育的投资，要落实按投资额30%来抵免该企业当年应交教育费附加和地方教育附加。发改委和教育部已经联合出台了这样一个实施方案，文本都已经在网上公布了。另外，教育部还将会同财政部，在具体落实中出台更有力的举措，此项工作正在进行当中。
五是第十三届全国职业院校技能大赛已经开赛，今年的大赛在天津主赛区和北京等21个分赛区分别举行，共有87个赛项，直接参与企业近百家，参赛学生1.7万余人。大赛按照“精彩、专业、安全、廉洁”的办赛原则，持续深化以赛促教学、以赛促合作、以赛促环境，赛项设计突出对接，今年涉及信息技术、智能制造、新能源等新产业、新业态的赛项有35项，占全部赛项的40%；比赛内容突出同步，及时引入企业新技术、新设备、新工艺，使师生直接感知产业发展需求和趋势，使学校教育与行业企业发展同步前行。大赛成果突出转化，通过资源转化的效果评价及激励，及时将大赛成果转化为职业教育的教学资源，实现大赛对教学改革和专业建设的促进作用。
六是第五届全国职业教育活动周已经开幕。2015年，国务院将每年5月的第2周确定为职业教育活动周，已经举办五届了。教育部等10个部门印发了《关于做好2019年职业教育活动周相关工作的通知》，这次“1+1”新闻发布会我们特意选在活动周期间召开，目的是希望各地、各有关单位和职业院校在积极参加全国性活动基础上，结合自身实际开展职业体验观摩活动、校企合作等主题推介活动、志愿帮扶活动，积极宣讲“职教20条”的新部署、新要求，宣传各地职教改革典型经验、发展成果和主要贡献，讲好中国职教故事，谱写新时代职业教育改革发展的新篇章。
第三，关于下一步的考虑。
“职教20条”的印发，把党中央、国务院关于职业教育的决策部署细化为具体行动，标志职业教育体制机制“四梁八柱”已经搭建起来，现在已经进入到全面施工、内部装修的阶段。我们将牢牢抓住这个大有可为的政策红利期和发展机遇期，把推进“职教20条”的实施作为当前和今后一个时期的中心工作任务，抓好部门、地方、学校、企业四个着力点，把各项改革任务做深做实，努力下好职业教育这盘“大棋”。
一是凝聚部门合力，加强组织协调。我们将始终把加强党对职业教育工作的全面领导作为根本要求，保证职业教育正确方向。同时，教育部将继续履行好国务院职业教育工作部际联席会议办公室职能，会同成员单位各部门出台更多有含金量的配套政策，努力在提高技术技能人才地位待遇、激发企业和社会力量参与职业教育的内生动力、强化职业教育条件保障等方面取得实效。抓紧组建国家职业教育指导咨询委员会，加快推进《职业教育法》修订，形成良好发展环境。
二是督促地方落实，实现以点带面。举办职业教育的责任主要在地方，要强化地方政府统筹发展职业教育的责任。这次“1+1”新闻发布会选在地方召开，就是为了更好地体现我们大抓基层的鲜明导向。下一步，我们将进一步强化地方政府统筹抓职业教育的责任，一手抓落实，推动分省签订部省落实“职教20条”备忘录，完善顶层设计与地方实践协同推进的工作机制；另一手是抓激励，根据国办要求，我们制订了对职业教育领域真抓实干明显省份的具体激励办法，并对首批6个省份进行了重点激励。
三是推动学校改革，提升培养质量。我们将充分发挥学校育人主阵地和主渠道作用，以实施“双高计划”为引领，坚持职普招生比例大体相当，推动职业院校教师、教材和教法改革，特别是探索长学制培养高端技术技能人才，开展本科层次职业教育试点，推动具备条件的本科高校向应用型转变。
四是激励企业参与，推动多元办学。我们将更加注重发挥行业企业作用，厚植企业承担职业教育责任的文化环境，培育和传承好专业精神、职业精神、工匠精神。引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育。我们将完善激励机制，为社会力量举办职业教育探索路径，推动职业院校和行业企业形成命运共同体。
王扬南：
各位新闻媒体的朋友，大家上午好！“1+X”制度试点工作在2月19日教育部举办的“职教20条”新闻发布会上已经进行了总体介绍，今天这个机会是给大家介绍自上次新闻发布会以来，“1+X”证书制度试点工作的推进情况。
分三个层面：一是国家制度层面，顶层设计不断完善；二是地方推动实施的层面，地方精心部署，试点工作在稳步展开；三是紧扣试点主题，各项工作在加快推进。我想各位新闻媒体朋友已经体会到紧锣密鼓的感觉，各种政策在不断出台，各种举措在不断落实。下面，就从这样三个方面给大家作一个情况介绍。
第一，国家全面部署，顶层设计不断完善。
“1+X”证书制度是“职教20条”的一项重要创新，党中央国务院高度重视“1+X”证书制度的试点工作。3月5日，李克强总理在政府工作报告中强调加快发展现代职业教育，既有利于缓解当前就业压力，也是解决高技能人才短缺的战略之举，要求要加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。
4月4日，全国深化职业教育改革电视电话会议召开，对推进“职教20条”的贯彻落实进行全面部署，李克强总理对会议作出重要批示，强调要加快培养国家发展急需的各类技术技能人才，让更多有志青年在创造社会财富中实现人生价值。孙春兰副总理在会议讲话中明确要求稳步推进“1+X”证书制度试点工作，鼓励学生在获得学历证书的同时，取得多种职业技能等级证书，拓展就业创业本领。
4月30日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定使用1000亿元失业保险基金结余实施职业技能提升行动的措施，提高劳动者素质和就业创业能力，讨论通过高职院校扩招100万人的实施方案，加快培养各类技术技能人才促进扩大就业等事项，再次强调深化“放管服”改革，推动职业院校扩大培训规模，支持企业、社会培训机构开展技能培训，加快学历证书和职业技能等级证书的互通衔接。
为部署做好试点工作，4月4日，教育部、国家发改委、财政部、市场监管总局联合印发了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，明确了试点工作的指导思想、总体原则、目标任务，对试点内容、试点范围及进度安排、组织实施等进行了总体部署。对此，中央主流媒体、教育部官网等都进行了宣传报道和政策解读。4月23日，人社部和教育部又联合印发了《职业技能等级证书监督管理办法（试行）》，进一步明确了部门职责、证书监督管理流程等。
同时，近期出台的一系列职教改革措施中，都将“1+X”证书制度试点作为重要任务。比如国家发改委、教育部印发的《建设产教融合型企业实施办法（试行）》，将承担实施“1+X”证书制度试点任务作为产教融合型企业建设的重要任务。教育部、财政部《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》也将深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，率先开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点作为“双高计划”的重要改革发展任务。同时，中央财政建立了奖补机制，通过相关转移支付对各省“1+X”证书制度的试点工作予以奖补。2019年，用于支持“1+X”证书制度试点的奖补资金已经通过转移支付下达到了各省。
第二，地方精心组织，试点工作稳步展开。
各地认真贯彻落实“职教20条”和“1+X”证书制度试点方案的总体部署，精心组织安排本地区“1+X”证书制度试点相关工作，落实相关政策措施，组织院校积极参与试点。4月17日，教育部职成司印发《关于做好首批“1+X”证书制度试点工作的通知》，要求各地做好动员、政策解读，将“1+X”试点工作方案和有关通知转发至区域内所有职业院校。培训评价组织了陆续发布了证书有关试点事项说明。截至5月6日，每个证书约有200-600所院校参与试点，学生总规模累计约20多万人。从目前情况来看，试点院校以高等职业学校、中等职业学校（不含技工学校）为主，应用型本科高校和国家开放大学也积极参与。职业院校一般为省级及以上的示范（骨干、优质）高等职业学校和国家中等职业教育改革发展示范校，具有行业特色的有关院校。各地申请试点的职业技能等级证书全面涵盖了首批试点的6个职业技能等级证书。
申请试点的院校与培训评价组织已经开始对接，对职业技能等级的标准、师资培训、教学安排、考核站点建设等事项进行沟通，为试点工作做好相关安排。培训评价组织也在紧锣密鼓地筹备说明会、培训会，并已深入部分院校，协同研究制定实施性方案。这个说明会今天同时在重庆就有一场，是建筑领域BIM的说明会。
第三，紧扣试点任务，各项工作加快推进。
一是在公开招募基础上遴选出首批参加试点的培训组织和职业技能等级证书。2月底以来，我们按照“职教20条”和试点方案的有关要求，对招募的培训评价组织和职业技能等级证书持续进行遴选，经过组织相关领域的专家论证、遴选和公示公告等程序，确定了5家培训评价组织及其开发的建筑信息模型（BIM）、Web前端开发、物流管理、养老照护、汽车运用与维修、智能新能源汽车职业技能等级证书参与“1+X”证书制度首批试点。同时，工业机器人应用、物联网技术、焊接技术与自动化等六个领域的相关培训评价组织及其开发的职业技能等级证书的遴选工作也正在同步进行，将经过专家论证、公示公告等程序后进入今年的试点。
二是继续面向社会招募培训评价组织及其职业技能等级证书。为进一步扩大试点范围，4月25日，受教育部委托，教育部职业技术教育中心研究所发布《关于持续招募职业教育培训评价组织的公告》，重点面向现代农业、智能制造、高端装备、新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源、新材料、数字创意、现代交通运输等急需产业领域，养老、家政、托幼、健康、旅游等社会服务领域，以及技术技能人才紧缺的其他领域持续招募培训评价组织及其职业技能等级证书，今后职业培训评价组织及其职业技能等级证书的招募将成为常态化、持续性的工作，一直进行下去。这次招募的公告重申了首次招募中关于标准、规模等方面的要求，并进一步细化了条件。这里我稍微介绍一下，比如说培训评价组织必须是在本行业（专业）领域具有一定影响力的社会评价组织；应具备凝聚有关行业、多家龙头企业和优质职业院校等开发职业技能等级证书及标准的能力；要求培训评价组织提供职业技能等级证书的必要性和可行性论证报告，龙头企业、优质企业的论证推荐意见，行业企业专家的论证推荐意见等。希望通过明确要求，择优遴选的机制招募到高水平的培训评价组织和“含金量”高的职业技能等级证书。
三是建立健全相关制度、标准和工作机制。我们同步开展了《培训评价组织遴选和管理办法》《职业技能等级标准开发指南》《职业技能等级考核站点建设指南》等管理制度和标准化指南的起草制定工作，不断完善相关标准和工作程序，提升工作质量。
四是建设“1+X”证书信息管理服务平台和职业教育学分银行系统。目前平台、系统的开发建设正在按计划进行。今后参与试点的学生获得的职业技能等级证书都将进入服务平台，与职业教育国家学分银行个人学习账户系统对接，记录学分，并提供网络公开查询等社会化服务，便于用人单位识别和学生就业。今年开始试点的学生就会有相应的学分记录。
五是推进“1”和“X”的有机衔接和融合。结合专业目录、专业教学标准的修订，及时将招募到的职业技能等级证书、职业技能等级标准与专业目录、专业教学标准进行有机衔接，将证书培训内容有机融入到专业人才培养方案，优化课程设置和教学内容设置，统筹教学组织与实施，深化教学方式方法改革，将职业技能等级考核与相关专业课程考核统筹安排，同步考试评价，同时获得职业技能等级证书和学历证书相应学分。刚才继平司长介绍到的后面“三教改革”都会与这项工作结合起来，真正实现“1+X”，不是1是1，X是X，是“1+X”。
新华社瞭望新闻周刊记者：
有两个问题提给王司长。我们知道，“双高计划”对职业教育的作用就相当于“双一流”对普通高等教育的作用，决定着职业教育办到什么样的水平。请您能介绍一下该计划目前的推进情况和初步效应吗？能否真的建成一批职业教育的清华和北大？】第二个问题，您刚才强调说教育部将会同成员单位出台更多有含金量的配套政策，请您解释一下所谓的“含金量”有些什么内涵，未来有哪些值得期待的政策和职业教育将因此发生的变化？谢谢。
您提了两个问题，第一个问题涉及到“双高计划”，第二个问题涉及到后面的相应政策。
“双高计划”是在高等职业教育方面近些年又一个新的计划，在十年前，我们实施过一个“示范高职”的计划，那时候主要是在高等职业教育蓬勃兴起的背景下，从中挑选出一批具有代表性的各方面条件都比较好的学校作为代表，先选了100所，后来又选了100所，一共是200所，前面叫“示范高职”，后面叫“骨干高职”，叫示范（骨干）学校。这200所学校选出来之后，他们确实在高职院校中起到了示范和骨干的作用。但是这个项目结束之后，后面到底高等职业院校往何处去？是升格还是升级？有些学校就判断如何升成本科，走到了普遍本科的道路上去，而且这种冲动很厉害。如果不及时进行引导，很可能就走到了“同质化”道路上去了。我们实施“双高计划”就是来解决“后示范”之后，高等职业教育往何处去的问题，明确提出一定要体现出中国特色、高水平这两个特点。在中国办的高等职业技术学院就要主动服务当地经济，是要在业内大家都认可的，在国际上是可以交流的这样一批学校，走出自己的一条路，坚定地走职业教育这条路，而不是走别的路，要走改革的路，而不是走升格的路。这就是我们举办“双高”的用意。特别是“职教20条”出台之后，第一句话提出来，职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位，这是我们在职业教育的认识上到了一个新的高度。围绕这样一种认识，继续推动中国特色职业教育体系的建设，在中国、在我们职业教育领域，也有不同的层次，也有自己的很优秀的学校。首先在高职抓，因为它是职业教育的高层次，我们要把这个龙头舞起来，带有引领作用。
在建设过程中，我们首先要坚持职业教育的发展方向，坚持服务发展、促进就业的基本办学指导思想，办学方向不动摇，不能走老路，要走改革之路，要走新路。这项工作已经开展，现在还谈不上成效。因为刚刚进行申报，文件刚刚出来。我们要求，在这个过程当中已经有一个意见，两个办法，还有三个通知，都已经公开了，大家可以看看这上面的东西。各地也都在积极申报，我们的工作正在进行过程中，我们的目标是要通过这样一个项目的建设，能够找出职业教育发展的方向、一条有特色的道路，形成我们自己的中国方案。因为高等职业技术学院这样的模式，在世界上没有第二例，所以我们没有用“一流”这个概念。我们建好了，就是世界一流，这跟本科的“双一流”建设不同，那个还有一些相关的参照。这个就是中国的，中国的建好了就是世界一流，所以我们叫“双高”。
第二个问题，涉及到相关政策，我们所说的“含金量”包括两个方面，一种是体现在相关的财政、金融、土地、信用、税收等方面的支持，在后续制定出台的相关政策当中，要争取这些方面的支持，这是大家直接感受到的“含金量”。还有一种“含金量”就是改革，我们要根据中央的部署，根据“职教20条”的精神朝前推进，在改革方面要有一些突破，真正把学校办得活起来。这样一些政策，也是“含金量”。比如说，在过去我们对于中等职业教育升学的问题上是有比例限制的，这次高职扩招100万实施之后，中央已经明确提出，要鼓励应届高中生包括中职毕业生报考高等职业学校，接受高等职业教育，把中职升高职的比例限制取消掉了，这个有没有“含金量”呢？当然有“含金量”了，直接增强了中等职业学校的吸引力，使得中等职业学校学生就业有优势、创业有本领、升学有通道、终身发展有基础，它的比较优势就比较明显的凸显出来了，这当然就是“含金量”。谢谢。
光明日报记者：
我有两个问题，还是想请教王司长。第一个问题，这次“职教20条”提出，职业教育和普通教育是两种不同类型的教育，具有同等重要的地位，但是现在社会上对于职业教育还存在着一些偏见，同为教育、不同类型、同等重要具体的内涵是什么？我们高教司在推动地方本科高校的应用型转型，高教司的工作跟职成司的工作是如何进行协调的？谢谢。
这两句话是“职教20条”的开篇的话，这是非常重要的两句话。职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。我前面已经讲过了，这是我们对职业教育认识的一个新高度，一个重大的认识上的结论。在这个过程当中，要掌握这样三层意思：第一，在理解过程中，首先要认识到同为教育，不管是普通教育还是职业教育，都是教育，这是一定要坚持的前提，同样要按照党的教育方针来办事情，同样要坚持立德树人的根本任务，同样要遵循教育的基本规律，不能把它跑偏了。第二，它是不同的教育类型。在两种教育办学的过程当中，对职业教育里讲，我们强调的是要坚持服务发展、促进就业这样一个基本导向，要坚持产教融合、校企合作，工学结合、知行合一这样一个基本的规律，要克服我们在教育发展过程当中的普教化、同质化这样一种倾向，强调它是不同的类型，不要办着办着，最后走到老路上去了，要强调它跟产业的结合、跟需求的结合、跟人民生活的结合。同时，还要充分体现终身教育的理念，体现全民教育的理念。在这次高职扩招当中已经有了这个开始，不仅仅是适龄学生的教育，还是学龄之外所有人员接受教育的途径。
第三，同等重要，在发展过程当中，我们要把它放到同等重要位置上进行制度安排。不管是在资金支持、政策扶持，还是在改革方面，都要积极进行推进，来帮助它，而不要轻视它、歧视它。在这类教育里面，一个是在体系建设上，我们要逐渐建设起不同层次的教育，根据需求来进行建设。同时，学生毕业之后，我们还要给他同样的待遇，不能因为他是职教的毕业生，我们就在使用上、落户上、工资上、职称上或者招聘上给他歧视。这些都体现了同等重要的地位。谢谢。
上游新闻记者：
我也有两个问题。我比较关注“1+X”证书制度试点工作。首先请问王扬南所长，您刚才提到建设“1+X”证书信息管理服务平台和职业教育学分银行系统外，下一步还将采取哪些具体举措，来协同推进职业教育国家学分银行、资历框架建设与“1+X”证书制度建设？另外，刚才舒主任介绍了重庆市已经启动“1+X”证书制度试点工作，能否再具体介绍一下都有哪些试点举措？谢谢。
感谢你的关注，谢谢你的提问。学分银行和国家资历框架的构建，都是“职教20条”的重要内容。在“职教20条”当中明确强调，从2019年起，在有条件的地区和高校探索实施试点工作，制定符合国情的国家资历框架，这说明建设国家资历框架已经从理念和研究层面到了研制和落实的阶段了。这里面有几个概念，学分银行、国家资历框架和“1+X”，我个人的理解，国家建立学分银行，对学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果进行认证、积累和转换，是建设国家资历框架的一个重要内容。“1+X”证书制度实际上也是学历证书和技能等级证书的相互衔接、相互融通的制度，它同样是国家资历框架建设的重要基础。
从“职教20条”规定开始，明确了加速建设国家学分银行和资历框架的进程，明确了要与“1+X”证书制度结合起来，协同推进，也明确了从试点做起，稳步推进。具体的举措有这样几个方面：一是要进行顶层设计，加强统筹，开展专题研究。教育部将有序组织试点院校，包括高职和应用型本科院校、国家开放大学，对学分银行的建设、运行和管理，还有社会培训评价组织进行统筹，形成工作合力。二是要加强指导。指导培训评价组织梳理细化职业技能等级证书所包含的学习单元，为认证和积累、转换奠定基础。实际上，在职业技能等级证书开发过程中，在标准研制过程当中，已经考虑了这方面的因素。三是要开展平台建设开发，目前国家开放大学正在积极进行开发。四是要组织参与试点的各单位开展相关的协议和协商，签署相应的协议。五是从今年开始，试点的同时，实现学生的学分记录和认证。
